“十三五”时期，自然资源部坚持政策扶贫和定点扶贫两条主线，
聚焦重点，精准发力——
答好脱贫攻坚的“自然资源答卷

“十三五”期间，增减挂钩节余指标在省域范围内调剂资金超过2600亿元，跨省域调剂资金1800多亿元，合计超过4400亿元；圈定贫困地区绿色富硒土地2366万亩，支持建设300余处特色农业示范基地，150万贫困群众直接受益；2019年，定点帮扶的赣县、海伦、琼中等6个县（市、区）55.1万贫困人口全部脱贫……

这一组组令人振奋的数据，来自决战决胜脱贫攻坚的“自然资源答卷”。

“十三五”时期，自然资源部坚定不移贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略部署，坚持政策扶贫和定点扶贫两条主线，政策更精准，支持更有力，圆满完成了党中央赋予的扶贫开发任务。

政策不断升级完善 解锁贫困有了“金钥匙”

“这几年我县通过实施增减挂钩政策，跨省流转交易了2500多亩指标，直接为县财政带来4.3亿元的收益。”四川省凉山彝族自治州普格县县长沙英表示，城乡建设用地增减挂钩政策，为普格打赢脱贫攻坚硬仗提供了更多“粮草”。

为开辟更多扶贫资金来源，2016年，原国土资源部根据中央部署要求，拓宽增减挂钩政策范围，允许集中连片特困地区、国家级贫困县以及省级贫困县增减挂钩节余指标，在省域范围内流转使用，两年就为贫困地区带来1300多亿元收益。

为助力攻克深度贫困堡垒，2018年以来，自然资源部进一步升级增减挂钩政策，明确“三州三区”及其他深度贫困县增减挂钩节余指标由国家统筹跨省域调剂使用。这次调整统筹了发达地区和贫困地区的土地资源，将土地增值收益引导到脱贫攻坚的主战场上，为贫困地区提供了超过1800亿元的“真金白银”。

解锁贫困的“金钥匙”不止一把。聚焦“两不愁三保障”及“五个一批”，自然资源部急贫困地区之所急，研究制定了多项超常规政策。在空间规划方面，支持贫困地区编制“多规合一”的实用性村庄规划；在土地计划方面，对全国832个贫困县每年分别安排新增建设用地计划指标600亩；在用地审批方面，实施特殊通道政策，保证脱贫攻坚各类项目及时落地；在维护群众权益方面，专项部署加快推进易地扶贫搬迁安置住房的不动产登记……

精准有力的支持政策，解了扶贫用地紧张的燃眉之急，增添了贫困地区摘帽奔小康的底气。

曾经靠天吃饭的普格县文坪乡沙锅坪村，耕地零星分散、石块遍布。得益于土地综合整治的支持政策，沙锅坪村将废弃地整治成良田，由村集体统一规模化种植烤烟，380多户1500多名贫困户实现了长期稳定增收。

“十三五”以来，自然资源部直面脱贫“难点”“痛点”“堵点”，扶贫政策“火力全开”。以空间规划为引领，助力易地扶贫搬迁和安居建设，推动改善了贫困地区百姓的生产生活条件，保障了贫困地区基础设施建设及产业发展空间，政策的综合效应释放出强大的脱贫动能。

为深度贫困地区“量体裁衣” 精准施策倾情帮扶

乌蒙山区，壁立千仞，高山连着高山，深谷接着深谷。贫穷，曾是这里的代名词。

作为乌蒙山片区区域发展与脱贫攻坚部际联系会议机制的牵头单位，自然资源部积极统筹协调相关部门在政策、资金、项目、人才等方面的扶贫资源，发挥部际联系、部省联动合力，克服重重困难支持片区3省、10市（州）、38县（市、区）脱贫攻坚。尤其是2020年，对片区内未摘帽的12个挂牌督战县，自然资源部以“咬定青山不放松”的毅力，靶向聚焦“开药方”，精准发力“拔穷根”，在答好疫情防控“加试题”的同时，持续加大扶贫的针对性、有效性。

安居梦圆了，产业兴旺了，精气神上来了，奔小康的梦想照进了这片传奇的土地。

定点扶贫是中国扶贫开发的重要组成部分。为圆满完成这项任务，自然资源部以高度的政治责任感，将定点扶贫纳入部年度重点工作，设立以部长任组长的扶贫开发领导小组。针对帮扶的6个县（市、区）完全不同的自然地理条件和社会人文环境，自然资源部翻箱倒柜、倾囊相助，一对一实施“订单式”差别化支持政策，从“输血”到“造血”，从“授鱼”到“授渔”，走出了一条有特色的定点扶贫之路。

5年来，自然资源部举全系统之力，共为定点扶贫县（市、区）投入帮扶资金4.4亿元，引进帮扶资金58.5亿元，培训基层干部1414人、技术人才5417人；先后派出14名扶贫挂职干部和9名驻村第一书记。扶贫干部们一茬接着一茬干，用心血和汗水换来了群众的一张张笑脸。

2019年，黑龙江省海伦市，江西省赣县区、兴国县、于都县、宁都县和海南省琼中黎族苗族自治县，先后撕下了贫困的“标签”，14.2万户55.1万人甩掉了贫困的“帽子”，自然资源部圆满完成了党中央、国务院交给的定点扶贫任务。

发挥技术优势谋划产业发展 脱贫成果不断巩固

“终于吃上放心水啦！”江西省赣县区五云镇夏潭村的贫困户郭厚生拧开自家水龙头，干净的自来水便哗啦啦地流了出来。季节性缺水、水质差等困扰夏潭村多年的难题，终于在2017年10月彻底的得到解决。

脱贫攻坚战打响以来，自然资源部中国地质调查局聚焦贫困地区饮水安全问题，发挥技术优势，通过实施水文地质调查，在赣南红土区、滇桂黔岩溶区和西部干旱地区等缺水严重地区，成功打井1600余眼，让200多万贫困地区群众喝上了干净水。

不仅“解民之渴”，更要“解民之忧”。“十三五”时期，中国地质调查局充分发挥行业和技术优势，查清全国集中连片贫困区地质灾害隐患点10万余个，推动专群结合监测预警网络建设，保障人民群众生命财产安全；圈定绿色富硒土地2366万亩，支持建设300余处特色农业产业示范基地，150万贫困群众直接受益；查明贫困地区各类地质遗迹2200多处，成功申报世界自然遗产3处、各类地质公园41个，推动建设地质文化村10余处，以地质旅游产业带动群众增收。5年来，累计投入地质调查项目资金120多亿元，为解决民生保障突出问题、助力贫困群众就业增收作出了重要贡献。

为确保群众稳定脱贫不返贫，自然资源部建立长效扶贫机制，以多条举措织就扶贫保障网，巩固脱贫成果，增强发展后劲。

在产业扶贫方面，投入专项经费3738.5万元，以土地整治、产业扶贫、庭院经济、建立农机合作社为主要手段开展产业扶贫精准化示范建设。

在消费扶贫方面，建设“自然资源部定点扶贫馆”网络销售平台，积极拓宽贫困地区农副产品销售渠道，共销售富硒大米、赣南脐橙等优质农副产品价值2947.77万元，惠及14.2万户贫困农民。

在党建扶贫方面，部机关及直属单位13个党支部与12个贫困村党支部签订结对共建协议，帮助村“两委会”提高带领群众脱贫致富能力。此外，投入130万元奖学金，资助1400余名优秀贫困学生，以教育切断贫困的代际传递。

5年来，自然资源部发挥系统和行业优势，聚焦重点持续精准发力，交出了一份经得起历史和人民检验的脱贫攻坚满意答卷。