六安市自然资源和规划局关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法履行法定职责，扎实推进法治政府建设，根据市依法行政工作领导小组办公室《关于做好<关于印发安徽省法治政府建设年度报告制定和公开工作办法的通知>贯彻落实工作的通知》（六法组办〔2022〕10号）文件精神，现将我局2022年法治建设情况报告如下：

一、上一年度法治建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。

1、全面深入学习。高度重视，始终将习近平法治思想作为学习的重点内容，开展系统性、全面性学习。一是重点学。始终坚持将习近平法治思想作为局党组理论中心组重点学习内容，坚持真学勤学、深学实学，确保入脑入心、见行见效。二是系统学。组织系统干部职工开展全覆盖习近平法治思想专题学习，推动《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》学习宣传工作。三是创新学。将宣传贯彻习近平法治思想与“八五”普法工作相结合，综合使用传统方式和新型融媒体手段广泛宣传习近平法治思想，扩大宣传影响力和覆盖面，巩固拓展习近平法治思想进机关、进乡村、进社区、进企业活动成效。

2、持续健全机制。严格履行法治建设第一责任人职责，局主要负责同志高度重视法治建设工作，落实法治建设“一把手”亲自抓、分管领导具体抓的责任机制。一是推动实践运用。切实推动法治思维和法治方式在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险中的应用，建立健全法治建设考核评价制度，按照省厅年度考评标准全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，明确每年主要负责人组织召开专题会议，研究解决本单位法治建设重大问题不少于2次、党组书记带头讲法治课不少于1次。二是坚持奖惩同步。将法治建设工作纳入年度重点工作，与业务工作同部署同推进同督促同考核同奖惩，确保自然资源法治建设全面统筹推进。先后印发了《自然资源法治建设2022年工作要点》《党组理论学习中心组会议学法制度》等制度，进一步明确法治建设工作方向，健全领导干部学法机制，切实强化领导干部法治意识和法治素养，提升依法行政、依法管理、依法办事的意识和能力。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。

今年以来，市自然资源局把“放管服”改革作为简政放权、加快推进政府职能转变的突破口，紧扣“放管服”工作重点，着力推进简政放权，优化公共服务，结合工作职责，采取有效举措，确保高质量完成工作任务。

1、持续推进“一业一查”随机抽查工作。为深入推进“放管服”改革，加强和规范事中事后监管，创建一流营商环境。根据《关于印发六安市2022年度“一业一查”随机抽查计划的通知》（六商改办〔2022〕7号）文件精神，2022年度涉及我局的“一业一查”共两项，一项为部门间抽查任务，由市经信局牵头，我局配合的：对非煤矿山的相关检查，目前该项检查任务已完成。另一项为部门内抽查任务，事项为：对全市乙级测绘资质单位的抽查，由我局负责抽取，各县区局具体实施检查，目前两项任务均已完成，取得预期良好效果。

2、积极创优营商环境。制定对标提升举措，建立任务落实清单。制定《创优营商环境对标提升举措（2022版）》，细化出台房产测绘“测算合一”“验收即拿证”“用地清单制”及推广运用不动产登记电子证照等措施，打通系统内部数据壁垒；优化不动产市县一体化一窗受理云平台，实现不动产信息查询、预告登记、抵押登记、换证登记等业务“跨省通办”。登记财产指标季度考评稳居全省前列，协同实现“拿地即开工”，“多测合一”数字平台通过验收，“多验合一”顺利落地。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况。

1、落实各项重大行政决策规定。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《安徽省重大行政决策程序规定》，坚持科学民主，依法决策，对制发规范性文件、重要审批事项、重大项目安排等实行集体讨论集体决策，并印发了《2022年度重大行政决策事项目录清单》，明确重大行政决策事项，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率。同时，对照局印发的《重大事项合法性审查程序规定》和《“三重一大”事项决策制度（修订）》规定，实行重大事项合法性审查提前介入，应审尽审，对局长办公会、局党组会议题提前进行合法合规性审查，未经审查不得提交讨论。

2、落实法律顾问和公职律师制度。认真贯彻中央、省市关于推行法律顾问制度和公职律师工作的意见，加强队伍建设。一是设立公职律师。在党政机关中设立公职律师，是以习近平同志为核心的党中央立足全面依法治国全局作出的重要决策部署。根据市委依法治市办工作安排，通过认真摸排，确立1名同志为我局公职律师并报市司法部门审核，目前已审核通过，纳入全市公职律师统筹使用平台。二是外聘法律顾问。2022年，我局外聘法律顾问2人，依法对自然资源系统制度建设和决策咨询事项提出意见建议，参与案件咨询、代理及纠纷调解等工作。

（四）严格规范公正文明执法情况。一是加强行政执法人员资格认证管理，严格执行行政执法资格考试，加大行政执法人员培训。组织2022年度全市自然资源和规划系统行政执法人员资格认证专门法律知识考试，并全部发放执法资格证。完成全系统行政执法证件开展审验及换发新证工作。二是全面落实行政执法“三项制度 ” 。对依法作出的行政处罚通过各种平台系统和门户网站进行“双公示”行政执法人员在执法过程中严格执行执法全过程记录制度，规范行政执法过程行为，明确具体操作流程，重点规范行政处罚等执法行为，切实做到亮证执法。依法开展调查取证，坚决落实告知、听证、复议和诉讼等执法程序，明确重大法制审查集体讨论决定等制度。三是坚决杜绝选择性执法、随意性执法等行为。结合地面卫片执法检查和动态巡查，建立“天上看、地面查、地下控”的立体执法网络，对发现的违法违规问题，做到有案必查，有违法必究。四是落实行政执法责任和过错追究制，严肃追究查处执法中的乱作为、不作为行为。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。

1.依法有效化解社会矛盾纠纷。一是完善工作制度，扎实开展信访工作。印发了《六安市自然资源和规划局市及其以上交办信访事项办理工作实施细则》、《关于切实做好自然资源领域信访积案排查化解工作的通知》等制度，明确信访事项办理的归口交办、具体分办、时限要求和工作督办等事项。二是全力推进治理重复信访、化解信访积案专项工作。开展信访信访积案摸底排查工作，实行台账管理，落实包案，逐一销号。共摸排办理2022年度自然资源系统“四重”信访积案11件，并全部办结；化解“省领导接访群众不满意信访件”5件，全部做到息诉罢访。三是持续稳妥推进信访来访办理。2022年以来，妥善处理各级各渠道群众信访175件，全部办结，办结率100%，信访态势平稳。四是严格落实领导干部阅批群众来信和接访下访制度。2022年度，领导班子共参加接访26人次，化解信访积案、解决信访难题22件，到了广大群众好评。五是扎实开展“重畅决”专项行动。及时调整专项行动工作领导小组，压实领导和部门责任。及时交办重畅决任务清单，并对交办事项，依法依规依职办理各类诉求，并通过短信、电话或者督办函的形式，督促办理。共收到群众诉求45件，已办理43件，延期办理2件，办结率100 %，群众满意度100%。

2、积极履行行政复议和应诉工作职责。我局印发了《关于加强和改进行政复议和应诉工作的通知》，规范行政复议案件办理和行政应诉行为，明确行政复议应诉由作出原具体行政行为的科室办理。一是行政复议方面，2022年，我局行政复议案件共7件，作为复议机关办理复议案件2件，已审结2件；作为被申请人办理复议案件5件，已审结4件，1件中止。4件已审结案件，审理结果均为维持。二是行政应诉方面，办理行政应诉案件16件，其中一审案件13件、二审再审案件3件。16件行政应诉案件中，一审驳回诉讼请求（驳回起诉）11件，判决撤销或确认违法的案件1件，原告撤诉的案件1件。我局行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率达到100%。充分发挥了行政复议行政应诉工作的监督、反馈、普法和维权作用，维护了群众合法权益，同时提升了依法行政工作水平。

3、全面推进政务公开。严格落实《政府信息公开条例》，加强信息公开制度化、标准化、信息化建设。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。按照“谁起草谁解读”的原则，及时做好政策的解读工作。进一步规范依申请政府信息公开办理工作，依法保障人民群众合理信息需求。2022年，我局共受理信息公开申请41件，全部按时答复，没有被上级行政机关或司法机关撤销或责令重新履职的情况。

（六）规范行政权力制约监督情况。扎实推进违法行政行为集中整治专项行动。将违法行政行为清理作为“我为群众办实事”重要内容，通过对违法行政行为的坚决纠正取信于民，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是明确任务、全面排查。按照相关文件要求，对自2022年以来经行政复议、行政诉讼监督纠错的行政审批和行政执法等违法行政行为进行系统排查和整改总结，经核查，发现1宗不动产登记行政行为违法案件，已进行及时纠错并对不动产登记件进行全面排查，依法依规进行登记。二是认真总结、长效防范。为体现专项行动工作成效，今后将针对相关工作节点突出风险隐患长效化开展排查纠正，进一步推进落实执法公开化、审批透明化等工作要求，充分借鉴学习其他地区先进做法经验，助力营造经济社会快速发展的良好法治环境。

（七）强化法治政府建设保障情况。

1、履行法治建设领导职责。我局主要负责同志高度重视法治建设工作，严格履行法治建设第一责任人职责，落实法治建设“一把手”亲自抓、分管领导具体抓的责任机制。推动法治思维和法治方式在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险中的应用。将年终述法纳入主要负责同志年终述职报告。加大法治建设工作力度。将法治建设工作纳入年度重点工作，与业务工作同部署同推进同督促同考核同奖惩，确保自然资源法治建设全面统筹推进。

2、完善依法行政工作制度。2022年，我局制度体系更加完善。一是局内制度建设进一步加强，出台了《六安市自然资源和规划局重大行政决策公众参与制度》《六安市自然资源和规划局政府信息舆情回应制度》等重要制度文件。二是业务工作质量进一步提升，制定了《关于优化营商环境全面实现“验收即拿证”的通知》《关于印发<六安市工程规划许可告知承诺和事中事后监管实施细则>的通知》等，制度建设取得新突破。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

2022年度，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些短板和弱项：一是执法人员水平需进一步提升，自然资源执法涵盖土地执法、规划执法、测绘执法等多项领域，执法人员面对新业务、新需求、新挑战，较难做到短时间内充分熟悉；二是法治宣传方式需不断创新，普法宣传方式以传统普法形式居多，利用新媒体开展普法运用不够，法治宣传的力度仍需加强。三是法治队伍建设不足。卫片执法，案件调查、巡查工作，以及政策法规等面临业务工作量大，人员少等客观因素，导致法制机构力量仍有所欠缺，法治政府建设工作落实落细方面还有提升空间。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）压实工作责任。一是认真履行推进法治建设第一责任人工作职责，严格落实上级关于法治建设的各项工作部署，进一步抓好法律顾问、政务公开、行政机关负责人应诉、规范性文件合法性审查等各项制度，自觉接受人大、政协和群众监督，全面提升自然资源系统法治建设工作水平。二是在土地报批、卫片执法、规划管理、不动产登记等工作中，严格按照法律、法规、规章行使行政权力，确保行政行为实体合法、程序合法。三是深入推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，促进严格规范公正文明执法，保障依法有效行使职责，维护人民群众合法权益。

（二）煅强工作短板。聚焦重点领域和薄弱环节，不断更新行政执法装备等硬件设备，强化经费等物质保障，持续提升自然资源执法工作能力。一是强化执法工作力度，以“零容忍”的态度，采取“长牙齿”的硬措施，扎实做好卫片执法、违法用地查处等工作，切实维护自然资源管理秩序。二是进一步落实项目用地全程监管，坚持“早发现、早制止、严查处”，强化执法巡查，推动形成网格化巡查和立体化监管相结合的执法体系，全面提升执法工作水平。

（三）规范过程监管。严格落实国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则依法履职，将“放管服”改革后的事中事后监管责任压实，防止出现监管真空，同时要加强监管执法，维护公平竞争的市场秩序，依托信息化创新监管手段，提升监管效能。

（四）强化队伍建设。坚持全系统一盘棋，通过招录、培训、交流等多种方式，打造一支素质高，战斗力强的干部队伍，切实有效提升履行保护自然资源的行政职能的水平。