关于市政协六届四次会议第 A114 号委员提案办理情况的函

赵新新委员：

您提出的《关于进一步加强我市土地节约集约利用的建议》 收悉，现将办理情况答复如下：

近年来，我市深入贯彻落实《安徽省土地节约集约利用综合 改革试点实施方案》文件要求,不断强化工作举措，实现全市土 地节约集约化水平持续提升。

一、多措并举，强化用地管控

一是推动土地多元化供给。贯彻落实《推行工业用地多元化 供应方式实施细则》要求，鼓励开发区以租赁等方式向中小企业 供应土地，积极推进工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让等多元化供地方式，在满足项目差异化需求的同时降低企业拿地成本，提升土地利用效率。霍山县实现首宗安徽焕宸光电科技项目用地“3年+47 年”先租后让，金寨县实现首宗安徽筑梦种业项目用地“20 年”弹性年期出让。

二是加快低效用地处置。出台《六安市批而未供和闲置土地 专项清理处置工作实施方案》《六安市工业低效土地再开发工作 实施方案》， 指导县区编制《城镇低效用地再开发专项规划 （2023-2025 年）》，创建“一库、一图、一表、一账”数字治理体 系，建立工作台账，“ 一地一策”，采取“收回收储”、“二级市场 转让”、“提质增效”等措施有效盘活利用低效用地。2024 年度， 全市累计处置批而未供土地 1.91 万亩、处置率为 35.36%，处置 闲置土地 0.81 万亩、净处置率为 48.81%，低效用地 0.33 万亩、 完成率 108.42%。

三是推进集体经营性建设用地入市。2017 年以来金寨县先 后两次被列为农村集体经营性建设用地入市试点县区，印发《金 寨县深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》，制定 6 个配套文件，创新推动集体资产管理“委托—代理”模式，对规范 入市流程、健全土地增值收益分配机制、维护市场主体合法权益、 尊重农民入市主体地位进行积极探索。金寨县自改革试点以来， 集体经营性建设用地入市共 137 宗、面积 756 亩、成交价款 1.67  亿元。其中 2017-2018 年第一轮改革期间入市 101 宗、面积 327  亩、成交价款 9171.37 万元，2019 年 1 月-2023 年 2 月入市 31  宗、面积 412 亩、成交价款 7290.10 万元，2023 年 3 月-2024 年 12 月第二轮试点期间入市 5 宗、面积 17.49 亩、成交价款 272.55万元。

四是开展集体建设用地入股联营。贯彻落实《安徽省自然资 源厅关于印发支持农村集体经济组织使用集体建设用地兴办企 业实施意见（暂行）的通知》要求，鼓励使用集体建设用地兴办企业，通过入股联营等途径，多方式盘活农村集体建设用地，2024 年度，我市通过入股联营等方式使用集体建设用地兴办企业的项 目共计 33 个，有效助推农村一二三产业融合发展。

二、创新模式，打造集约高地

一是优化开发园区用地布局。聚焦开发区创新升级，专项编 制 8 个省级开发区产业布局规划，明确开发区目标定位和主导产 业类型，推动开发区整体规划、滚动发展。优化 8 个省级以上开 发区产业空间布局，通过优化用地布局、盘活低效用地、开发区 调区、拓展乡村产业等路径，增加可利用工业空间 23.43 平方公 里。高质量完成《东部新城总体规划》编制。

二是加强工业用地全生命周期管理。创新省级以上开发区工 业用地“供前、供中、供后”全生命周期管理，出台《关于进一步 优化省级以上开发区项目供地管理若干措施（试行）》，积极开展 供地提级审核、单层厂房市级论证、“标准地”出让+“用地清单 制”“ 双合同”监管等工作，强化规划指标、土地投资强度、亩均 税收等管控，助力开发区高质量发展。2024 年以来，我市开展供地提级审核 13 次、审议工业用地 23 宗，开展市级单层厂房论

证 34 个，以“标准地”出让+“用地清单制”出让土地 126 宗，先后 否决用地申请 3 宗、核减用地规模100 余亩，降低单层厂房建筑 面积占比 8 宗，有效提升了产业园区土地利用效率。

三是开展重大项目综合论证。组织开展选址综合论证，重点分析评价建设项目红线底线要素。2024 年以来，全市共对 36 个重大项目进行多方案比选及论证，其中省、市两级规划选址综合 论证项目 20 个。采取科学节地技术、节地模式，优化重大项目 设计方案，推进项目用地集约化。严格按各类土地使用标准审查农用地转用和土地征收项目用地规模，全年累计节约集约用地 194.66 亩，减少占用耕地 13.72 亩、永久基本农田 184.5 亩、生态保护红线 136.58 亩。

三、总结提炼，深化推广应用

充分发挥节约集约利用“风向标”“指挥棒”的作用，将土地节  约集约利用情况纳入县区政府和自然资源系统年度目标绩效管理考核事项。金寨县入选省级首批“ 自然资源节约集约示范县”， 霍山县入选全国首批“ 自然资源节约集约示范县”。强化宣传推广作用，鼓励各县区围绕节约集约利用主题，总结提炼典型做法， 报送优秀案例，累计组织编印工作周报 30 期、月报 14 期，汇编  政策合集 1 套、典型案例合集 1 套，收集典型案例 67 个。金寨  县健全土地增值收益分配、霍山县盘活原“三线”企业存量土地等  4 个典型案例入选全国节约集约典型案例，市开发区创新“府院联动”机制有效盘活低效用地、霍山县探索耕地耕作层剥离机制 实现“异地重生”等20 项创新举措入选省级典型案例，推动了典 型案例向体制机制的有效转化。

下一步，我市将持续深化土地节约集约利用，贯彻实施全省 土地节约集约利用改革 2.0 版政策措施，稳步推动全域土地综合 整治，开展霍山县低效用地再开发试点，探索林地上山、耕地下 山，深化工业用地多元化供地、全生命周期管理，总结推广农村 集体经营性建设用地入市改革经验。

办复类别：A 类

联系单位：六安市自然资源和规划局

联系电话：3908811

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