六安市2020年测绘地理信息质量“双随机”监督抽查“回头看”工作总结

为贯彻落实国务院关于加强规范事中事后监管工作的要求，认真履行测绘地理信息监督管理职责，保证测绘地理信息成果质量，根据《安徽省自然资源厅关于开展2020年度全省测绘地理信息质量“双随机”监督抽查“回头看”工作的通知》（皖自然资测函〔2020〕15号）要求，我局于2019年5月至10月开展了测绘地理信息质量“双随机”监督抽查活动。目前该项工作已完成，现将有关情况总结如下：

一、组织实施情况

（一）高度重视，成立组织。根据安排，我局下发了《关于开展2020年度全市测绘地理信息质量“双随机”监督抽查“回头看”工作的通知》（六自然函〔2020〕202号），成立了领导小组和办公室。由于我市无固定技术支撑机构和甲级资质单位，本年从我局属事业单位市地理信息中心（乙级资质）和历年测绘成果质量监督检查结果较好的丙级测绘单位遴选了专家，组成了监督抽查专家组。

部分专家参与了省质量监督抽查，有丰富的检查经验。为抽查需要，市地理信息中心购置了测绘质量监督抽查质检软件。

（二）制定方案，组织学习。制定了《六安市2020年度测绘地理信息质量“双随机”监督抽查“回头看”实施方案》，对抽查内容、抽查方法、抽查原则、工作程序及相关要求作了详细安排，确保监督抽查工作顺利开展。由于今年抽查内容增加了测绘资质巡查和测绘地理信息管理体系抽查，在工作开展前，组织县区测绘管理人员和专家组成员专题学习，明确抽查内容和工作程序。

（三）保障到位，顺利开展。本次监督抽查工作经费列入预算，报财政部门批准。2020年获批工作经费10万元。根据要求，先后召开2020年度全市测绘地理信息质量“双随机”监督抽查“回头看”首、末次会议，按要求对受检单位展开监督抽查工作，并及时反馈抽查工作整体情况和存在的问题，确保抽查工作顺利开展。

二、具体抽查情况

（一）重点检查，确定抽查单位。

本年重点检查2016-2019年抽查不合格、未做评定的、新增资质的单位。工作开展时，我市共有丙丁级测绘单位43家，按照抽查要求，我市共抽查了13家测绘单位（含1家2019年批不合格单位），其中丙级单位5家，丁级单位8家。

每家单位5月底前，上报2017年1月至2019年12月期间完成的测绘地理信息项目成果3项，由市领导小组办公室汇总后录入到“安徽省测绘地理信息双随机抽检系统”。从系统中随机抽取13个项目，其中工程测量9项、不动产测绘4项。

（二）统一组织，两级联动抽查。

本次监督抽查工作由市领导小组办公室牵头，组织专家联合县区测绘管理部门对所辖县区测绘单位开展检查。

7月30日市领导小组办公室召开首次会，传达了省厅文件精神，介绍了本年度测绘地理信息质量“双随机”监督抽查的主要工作内容和抽查分组工作情况，并要求监督抽查小组依法检查，公正透明。切实按照测绘成果质量监督管理相关法律法规和技术标准开展监督抽查，做好外业核查期间的疫情防控和安全保障，确保检查工作顺利开展。

8月至9月市监督抽查小组通过查看内业资料和检查外业现场，对13家单位进行了全面检查。

9月10日召开末次会，通报了本年度测绘地理信息质量“双随机”监督抽查的总体情况，逐一反馈检查发现的问题，提出整改意见和要求。会议要求，一是受检单位思想上要重视，针对检查组反馈的问题严格按照要求整改到位；二是按时保质完成整改，所有受检单位于9月25日前上报整改成果，对整改后仍不合格或逾期不提交的，将判定为不合格；三是测绘单位要按照各自实际，加强质量管理体系建设，完善各项制度，探索出一条具有自身特色的经营之路，促进本单位健康发展，更好地为国民经济和社会发展提供高质量的测绘地理信息产品和服务；四是各县区测绘管理部门要加强管理，监管辖区内测绘地理信息项目备案和测绘单位的运行情况。

通过市县两级共同开展检查的方式，使各县区测绘管理人员对监督抽查工作的流程、内容和重点有更深入的了解认识，提高了我市监督抽查能力和水平。

（三）按时整改，加强测绘监管工作。各家测绘单位按照规定时间完成了整改，提交了整改报告，专家组对整改情况展开复查。

下一步市局将加强事中事后监管工作，不定期对测绘单位进行检查，进一步加强测绘管理制度建设，构建测绘质量管理体系，共同建设规范、健康的测绘业务市场环境。

三、检查结果

根据内外业检查情况，结合受检项目单位提交的整改报告，专家组经检查后多次讨论，确定我市2020年度全市测绘地理信息质量“双随机”监督抽查“回头看”监督抽查结果。

（一）资质巡查情况。对13家测绘资质单位符合测绘资质条件、遵守测绘地理信息法律法规、信息上报等3个方面11个检查项进行了巡查。巡查结论：11家符合，2家不符合。（详见附件1）

（二）测绘质量管理体系情况。对13家测绘资质单位质量管理体系的管理要求、资源保证、项目管理、体系运行等4个方面共计28个检查项进行了监督抽查。抽查结论：1家良好，9家一般，3家存在较多问题。（详见附件2）

（三）测绘地理信息成果质量监督检查情况。对13家测绘资质单位测绘地理信息成果进行检查。检查结论：批合格10个，批不合格3个。（详见附件3）

（四）测绘地理信息成果质量检查结果分析。2018年抽查单位11家，2019年抽查单位14家，2020年抽查单位13家。见表1：

表1：

近三年抽查总体情况

从表1可以看出，我市严格按照抽查比例进行检查，从检查情况看近三年来合格率较高，说明大部分测绘单位对成果质量比较重视，个别测绘单位追求经济效益，对成果质量管理重视不够，质量意识尚需进一步加强。

作为测绘管理部门，我们经常向测绘单位贯输，测绘是城乡建设和工农业发展的基础性工作，在测绘工作中，要加强质量方面的管理与控制。测绘单位有质量才有信誉，有信誉才有市场效益，有效益才有发展，要以质量促发展。在每年召开的首末次会议上同时要求测绘单位按照规程规范实施作业，熟悉测绘法律法规，做到知法懂法守法。

近两年测绘地理信息行业的发展带动了市场，资质单位数量在平稳增长，但幅度不大，抽取比例幅度也在小幅增长。见图1：

2018年省专家组进驻六安和市级专家组共同检查，实现监督检查工作传帮带。结论：2家批不合格单位：六安新城房地产测绘有限公司、叶集改革发展试验区房地产测绘中心。1家房产预测未做评定，列入下年监督检查单位：六安市恒信房地产土地评估测绘有限公司。

2019年是执行“2016－2020年监督检查五年计划”的第四年。我市丙、丁级测绘资质单位已抽查约75%。对剩余25%的丙、丁级测绘资质单位进行100%抽查。我市共抽查了剩余的14家测绘单位。结论：2家批不合格单位：六安市恒信房地产土地评估测绘有限公司、霍邱县淮河水利水电规划设计院；

2020年为巩固监督抽查成果，开展全市测绘地理信息质量“双随机”监督抽查“回头看”工作，按照方案要求，重点检查2016-2019年抽查不合格、未做评定的、新增资质的单位。确定抽查13家测绘资质单位，具体抽查情况见表2：

表2：

2020年抽查单位情况

四、存在的问题及解决对策

（一）测绘成果质量监督管理法规政策方面

通过抽查发现，我市大部分测绘单位都能遵纪守法，小部分测绘单位人员知识薄弱，对测绘法律法规学习理解不够。

我局加强了事中事后监管，不定期对测绘单位进行检查，普及其测绘法知识，要求其建立健全各项质量管理规章制度，依法保障测绘项目的成果质量、技术含量和服务水平，完善质量管理体系。

（二）测绘成果质量监督管理技术标准方面

通过抽查发现部分测绘单位引用测绘标准错误，也有个别单位技术设计书虽引用了技术标准，实施测绘作业时未按照其技术标准执行。通过末次会要求各测绘单位要严格执行技术标准、技术设计书和质量评定标准，保证其成果质量准确可靠。

部分单位缺少测绘技术标准，不知从哪里购买。对于此类情况，市局咨询省质量监督检测站的购买渠道，反馈给测绘单位，从正规出版社购买。

（三）测绘成果质量监督管理技术支撑力量方面

由于我市无固定技术支撑机构和甲级资质单位，市领导小组办公室每年从我市乙级测绘单位和历年测绘成果质量监督检查结果较好的丙级测绘单位遴选专家并组织统一学习。碰到疑难问题向省测绘产品质量监督检验站专家请教的方式，以保证监督抽查工作顺利开展。下一步将加大管理力度，建议测绘单位多参加省市组织的相关业务培训，增强质量意识，适时为我市质量监督管理工作提供技术支撑。

（四）现行监督抽查组织方式及工作机制方面

每年根据安排，我局及时下发文件通知，成立了以分管副局长为组长的领导小组，负责领导全市监督抽查工作。领导小组下设办公室，设在测绘管理科，负责监督抽查工作的具体组织实施。

5月-6月，完成监督抽查前期准备工作。7月至9月，监督抽查工作实施。10月，总结分析。

（五）测绘成果质量监督抽查结果运用方面

根据《测绘地理信息行业信用管理办法》和《测绘地理信息行业信用指标体系》，每年对测绘成果质量批不合格的单位录入到测绘地理信息信用系统里，记入严重失信信息；对批成果质量合格且样本质量等级达到优级的单位，记入良好信息。

通过每年开展监督抽查工作，市局认真总结测绘地理信息质量监督管理工作中的经验和不足，查找测绘资质单位在质量控制及管理中存在的问题，进一步巩固和强化测绘地理信息质量管理，提高服务保障能力，推动测绘地理信息转型升级和健康发展。

（六）县级测绘成果质量监督抽查方面

由于成果质量监督抽查工作技术含量较高，县区测绘管理部门技术力量弱，无技术支撑单位。每年监督抽查工作，由市领导小组办公室牵头，联合县区测绘管理部门共同检查，同时对县区测绘管理人员进行现场指导，实现监督抽查传、帮、带。

五、意见建议

建议省厅加强对基层测绘管理部门和测绘单位的业务培训，增强其测绘管理意识和能力水平。

根据“放管服”改革要求，管理部门需优化测绘市场营商环境，促进地理信息产业发展，加强成果质量监管。市级监督抽查水平亟待提高，建议今后开展监督抽查时省厅委派1至2名专家到市县指导工作。

附件1：测绘资质巡查情况汇总表

附件2：测绘地理信息质量管理体系情况汇总表

附件3：测绘地理信息成果质量监督检查情况汇总表

附件1:

测绘资质巡查情况汇总表