《关于进一步加强城区规划管理工作的通知》政策解读

一、制定背景

按照《市人大常委会审议市人民政府<关于城区规划管理工作情况的报告>的意见》的工作要求，要“厘清属地政府、自然资源部门和城管部门在规划管理、规划执法和违法建设治理工作中的相关职责，明确责任分工，强化规划编制和审批、规划实施管理、规划执法的全过程管理，并就加强联动协作，提高管理效率，促进信息共享等问题提出解决措施。”全面加强对规划审批、批后管理和规划执法全过程监管，不断提高规划管理、着力提升规划执法效能。

二、依据

《通知》主要依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城乡规划违法违纪行为处分办法》、《安徽省城乡规划条例》、《安徽省城市建设工程规划核实暂行办法》、《六安市控制性详细规划通则（试行）》等有关法律法规。

三、制定意义

一是完善管理机制，严格规划管理。通过制定本《通知》，要求各职能部门进一步完善规划管理工作机制，明确各相关单位工作任务及范围，以便解决部门之间职责划定不清等问题。完善了规划审批流程，加强规划批后监管，提高了管理效率。

二是加大执法力度，统一处罚标准。将进一步促进部门联动，明确规划执法工作的流程。建立健全城管执法自由裁量权制度，统一规划处罚标准，严肃城管部门规划执法的纪律要求。

三是加强宣传，提高规划意识。《通知》提出进一步加强对规划管理法律法规的宣传，通过电视、门户网站、微博微信等平台宣传相关的规划法律法规知识，将广泛动员社会各界关注、支持和参与违法建设治理。

四、研判和起草过程 

2020年9月，按照《市人大常委会审议市人民政府<关于城区规划管理工作情况的报告>的意见》和市人大常委会调研组《关于城区规划管理情况的调研报告》中提出的问题和建议，对城区规划管理工作及相关文件进行梳理，着手起草工作。10月21日，六安市人民政府办公室印发《关于进一步加强城区规划管理工作的通知》，就提升城区规划管理明确了相关责任单位，并提出具体工作要求。

五、工作目标

通过出台《通知》，进一步加强规划审批、批后管理、规划执法和规划执法后的监管的规范化、制度化。严肃查处在城区规划管理中发现的违法违纪行为，促进规划管理、规划执法工作效能提升。

六、重点内容

《关于进一步加强城区规划管理工作的通知》分为完善管理机制、严格规划管理、加大执法力度、加大违建查控、充实管理队伍、加强宣传力度六部分，主要内容如下：

（一）完善管理机制。明确市区两级城管职权，精简市区两级城管管理层级，出台规划管理工作意见，厘清各部门在规划管理、规划执法和违法建设治理工作中的职责。加强规划审批、批后巡查和规划规划执法全过程管理；

（二）严格规划管理。推行阳光规划，严格规划公示制度，并完善建设工程规划批后管理制度，加强规划批后管理和规划执法工作。对于违法建设处罚后，进一步加强规划执法后的监管工作。优化叶集区行政审批流程。

（三）加大执法力度。杜绝规划管理与执法“两张皮”现象，加强部门联动，明确规划执法的工作流程、分工协作、职能责任。出台《六安市规划执法行政处罚自由裁量办法》，健全自由裁量基准制度。

（四）加大违建查控。开展违法建设专项治理行动，完善违法治理台账，集中整治，逐步消除存量违建。各区政府充分发挥基层部门力量，压实属地防违控违主体责任，建立日常巡查制度，切实有效遏制增量违建。完善惩戒、联动、信用、考核、责任追究机制。

（五）充实管理队伍。完善工作方式，创新管理模式，充实人员力量，发挥现有基层治理力量，加强规划专业人员培养，优化人员结构，加强部门协同配合。

（六）提升宣传力度。结合普法宣传活动，拓宽宣传平台，加大对土地管理法，城乡规划法等法律法规宣传。提高市民的规划法律意识。加大对政府部门、执法单位、房地产企业带头违建的整治力度，加强群众监督。

七、保障措施

加强组织领导，市政府成立以分管副市长为组长的工作领导组，负责协调调度、督促推进工作，严格落实责任主体，夯实责任单位主要负责人工作的主体责任。

健全机制，针对问题，各责任单位主动找出工作中存在的其他方面的管理问题，采取积极措施做好补差补缺工作，各相关部门建立健全相关制度，依法履行各自职责。