【政风行风】城建档案在城市建设中的作用

上线单位：

六安市自然资源和规划局

上线时间：

2021年11月3日（星期三）11：30至12：00

上线领导及上线人员：

韩晓东  市自然资源局党组成员、副局长

张阿怀  市自然资源局自然资源确权登记科科长

倪向阳  市城市建设档案馆馆长

荣先丙  市城市建设档案馆副馆长

朱连胜  市城市建设档案馆档案利用与管理室负责人

上线主题：

城建档案在城市建设中的作用

上线内容：

    韩局长：主持人好！听众朋友们，中午好！

    很高兴通过六安新闻综合广播的政风行风热线节目与大家进行沟通、交流，感谢广大听众朋友们一直以来对六安市自然资源和规划工作的关心、关注、理解与支持。借此机会，我代表市自然资源局向广大听众朋友表示衷心的感谢！今天，我们与大家现场交流的主题是《城建档案在城市建设中的作用》，同时回答听众朋友们提出的关于自然资源部门有关工作的问题。下面请市城市建设档案馆馆长倪向阳介绍一下我市城建档案馆，并为大家讲述城建档案在城市建设中的作用。

    倪馆长：主持人好！各位听众朋友，大家好！很高兴参加今天的政风行风热线节目，希望通过30分钟的互动，帮助听众朋友们对我市城建档案馆及城建档案在城市建设中的作用有更深刻更全面的认识。

    六安市城市建设档案馆正式成立于1992年9月5日，为市人民政府所属的科学技术事业单位，国家专门档案馆，原隶属于市建设委员会领导，业务上接受市档案局指导。1996年11月17日，市编委以(96)第03号文批准成立“六安市城建档案管理处”，与市城建档案馆一个机构，两块牌子，行使行政管理职能。1999年撤地建市时整体上划，为正科级规格。2011年4月8日，经市编委会议研究，并征得市住房城乡建委、市城乡规划局同意，本着“资源整合”的原则，设立“六安市规划建设信息中心”，与六安市城市建设档案馆一个机构、两块牌子，隶属于六安市城乡规划局。2019年4月24日，中共六安市委机构编制委员会办公室《关于调整市城市建设档案馆（市规划建设信息中心）隶属关系的通知》（六编办〔2019〕31号），将六安市城建档案馆调整为六安市自然资源和规划局的下属单位。

    主要职责：负责依法集中统一管理城市规划区内应当永久和长期保存的城市建设档案并提供利用；负责依法签订建设工程档案责任书，参加工程竣工验收并核发建设工程档案合格证；负责对建设单位、施工企业以及其它产生城建档案资料的单位行使监督、检查、指导和业务技术培训；负责市规划展示的日常管理工作。

    城建档案是指城市规划、建设和管理活动中直接形成的，对国家和社会具有保存价值的各种文字、图纸、图表、声像等不同载体的历史记录，以及相关的文件材料。是城市自然面貌和城市建筑物、构筑物、地上和地下管线等各项建设的真实记录。是人们在规划城市、建设城市、管理城市的劳动成果和智慧结晶，它真实地反映了一个时代在各方面的发展水平。城建档案的完整性和有效利用，将在推进城市建设与发展起中到不可估量的作用。

    一、城建档案与城市建设发展的关系

    城市作为人类文明的标志，是社会经济发展到一定阶段的必然产物。城市是"城"与"市"的组合词。"城"主要是为了防卫，并且用城墙等围起来的地域。而"市"则是指进行交易的场所，这两者都是城市最原始的形态。现代城市是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点，人口较稠密的地区称为城市。

    早期的城市主要用于战事防御，随着社会进步和经济发展，城市的贸易功能逐渐加强。为了便于城市建设管理，有关部门对城市建设和管理中一些重要的活动进行了记载，便形成了最初的城建档案。事实上，在人类筑城历史中曾经存在过的绝大多数城市实体早已湮灭于历史长河之中，只有幸存的档案才能向我们诉说昔日的辉煌与沧桑。可以说，城建档案古已有之，它与城市建设活动同根同源，既记录了城市的历史面貌，又在一定程度上影响了城市建设的内容和走向。

    二、城建档案在城市建设中的作用依据

    城建档案历史悠久，内容广泛，它包括城市规划、地质勘测、公共设施、市政工程、工业民用建筑、园林绿化、乡镇建设、工程设计等档案资料信息。城建档案工作是城市建设工作的重要组成部分，它是记录活动的真实记录，在当今城市建设飞速发展的时代，随着城建档案信息量的增加，城建档案已成为城市建设的一个重要窗口。

    1、城建档案在城市规划中的作用

    城市规划是城市建设的龙头,而城建档案则是它的归宿。要制定和实施城市规划,必须依靠城建档案。城市规划是城市发展的前提。要制定一个科学的、符合实际的并具有前瞻性的城市规划，必须依靠那些真实记载着该城市在建设过程中形成的档案资料，以此为基础，进行创新拓展。例如，城市建设中旧城改造、新区开发、基础设施的改建、扩建等无不需要城建档案。掌握完整、可靠、系统的城建档案资料是制定城市规划的前提条件,是进行城市建设和城市管理的重要依据。如果缺乏充分足够的城建档案资料作为参考，一切从零开始的话，其工作难度之大，是不可想象的。因此，掌握系统、完整、可靠的城建档案资料，是制定城市规划的前提条件。

    2、城建档案在城市建设及管理中的作用

    就六安市城市建设情况而言，从建城史到2000年前，城市建设没有什么起色，而2000年撤区设市后，我市城市建设日新月异，随着建城区的扩大，道路延伸、多架桥梁飞跨新老淠河两岸，高楼大厦的拔地而起，而城建档案就更显的尤为重要。因为城建档案包括了城市基础、规划审批、征地拆迁、建设管理、市政设施、水文地质、建设科研、风景园林、历史名胜等等，可以说城建档案涵盖了城市建设发展的方方面面。它不仅反映了城市建设发展的整体水平，也能洞察到细节方面存在的问题。城建档案在我市老旧小区改造、黑臭水体治理、排水管网改造、城市生命线安全工程等民生工程上发挥了积极的作用。

    比如：针对六安市的老旧小区改造，就需要城建档案提供楼房的建筑、结构和水电图纸等；城市道路的改、扩建就要提供地下管线档案；拆迁征地过程中经常发生面积及权属纠纷，严重影响安定团结和工程进度，这也需要我们提供城建档案来进行证明。可见城建档案在城市建设有着极其巨大的作用。

    3、城建档案是提高城市防灾抗灾减灾救灾能力的重要资料

    城建档案作为城市规划和基础建设的不可再生的历史纪录，对城市在预防和抵御自然灾害方面有着十分重要的作用。一个城市一旦遭受战争和自然灾害破坏，城建档案就会立刻显示它的特殊功能。比如比较典型的2008年发生的“5．12”汶川大地震告诉我们，一张地图，甚至一张地下管线图，对于迅速恢复城市的关键工程设施系统，都具有不可替代的作用。

    三、如何发挥好城建档案的作用更好为城市服务

    随着城市建设的飞速发展，城建档案在城市建设和国民经济发展中的作用也越来越大，如何大力开发利用城建档案的潜在信息资源，充分发挥城建档案的各项功能，为城市发展及经济建设服务，最大限度地实现它特有的经济与社会效益，是摆在广大城建档案人员面前的新课题。

    一是提高城建档案管理人员专业素质，强化社会利用城建档案意识。在不断提高现代化档案管理、服务能力的同时，全社会利用档案意识也亟须提高。改变社会上各种规划、建设、管道、线路改造的盲目性，让人们习惯于在工程开工前收集城建档案信息以及市场需求信息，促进城市建设有序、规范化运行。

    二是积极拓展工作职能，我们要把现代化技术手段的应用，使科学、有效地利用城建档案信息资源成为现实。在延续面对面的服务方式的同时，利用多种信息技术服务平台，力求在为城市建设服务的过程中为社会提供优质高效服务。启动城建档案馆数字化建设，建立城建档案信息技术服务系统，不仅能实现大量馆藏信息资源的广泛共享，快速、深入、低成本地完成档案信息服务于社会的职能，而且可以直接、迅速地获取反馈信息，准确掌握信息需求，提高服务质量，结合城市建设的进程，更好地为城市建设提供服务。

    总之，城建档案不仅为城市发展、规划、管理提供了重要的决策依据，也为城市文化建设提供了有效的服务。一张纸就可能是一段历史，一幅老照片就是一段难忘的记忆；对历史负责，为当代服务，替未来着想，这是我们城建档案的工作准则。三十年来，城建档案馆与这个城市一起成长，见证了老城改造、新城建设，记录了城市发展的轨迹，展示了皋城的风采。

    韩局长：随着城市建设事业的发展，城建档案工作发挥着越来越重要的作用。下一步，我们将发挥和突出档案特色，依托和融入建设职能，创新服务，以期为建设美丽六安、幸福六安增添活力。

    最后，感谢听众朋友的热情参与，并感谢“政风行风热线”栏目组的辛勤工作。下次节目再见！