金寨县探索创新林权登记补充地籍调查方式方法服务支撑深化集体林权制度改革

近年来，金寨县结合“两山”实践，创新基地建设，在长岭、沙河2个乡探索以村为单位的林权登记补充地籍调查工作，取得了积极成效。

数据赋能，创新应用“实景三维森林”平台

金寨县充分应用数据手段，不断提高效率和测绘精度。搭建“实景三维森林”工作平台。充分发挥数据在地籍调查中的作用，结合激光点云数据、优于0.5米正射影像图、格网间距优于2 米的数字高程模型，生成长岭乡、沙河乡的全域“实景三维森林”。叠加1:1万地形图、集体土地所有权、农村土地承包经营权等不动产登记成果，国土三调成果以及“三区三线” 划定成果等数据，形成“实景三维森林”工作底图，为补充调查工作插上信息化的“翅膀”。制定存量问题清单。将林权登记数据与收集的集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村房地一体宅基地、集体建设用地使用权等不动产登记成果，第三次全国国土调查和变更调查成果，国土空间 规划以及林业一张图等成果数据进行比对分析，建立林权登  记存量问题清单。开展室内调查指界。在村委会设立集中指界办公室，由作业单位会同村委会召集村民按照安排的  时间集中开展指界。通过高清大屏幕多维度展示“实景三维森林”,权利人依据林权证登记的小地名、四至等信息在“实景三维森林”图上分宗指界，相邻权利人认可确界，调查人员填制指界确认表，指界人签字确认。经过逐户、逐组、逐村调查指界确认，完成宗地图形的矢量化处理，完善林权登记缺失信息。辅助实地补充调查。对室内“实景三维森林”图上不能确定宗地位置、四至界线，宗地界址有争议，群众要求进行现场核查的，乡村组工作专班组织技术人员、权利人和相邻权利人现场踏勘指认，通过仪器测绘打点等方 式，确定宗地四周位置和界址。通过应用“实景三维森林”开展图上调查指界，成图精度准、质量高，既为调查节约了成本，又为群众节省了时间，而且操作简单，得到群众的充分认可，有效破解了山高林密、坡陡路险，现场难以指界测绘的难题。

构建机制，创新建立“取证十核实十化解”平台

收集档案，建立 “取证”平台。对争议宗地，多方收集林权登记档案、已发放证书，比对档案证件信息，并核查争议宗地的小地名、四至描述、面积等情况。同时，成立乡村、林业、司法等部门人员参加的调处争议小组，组织争议双方权利人、当年参与分山及登记的知情人召开分析调解会，对矛盾、纠纷现场开展讨论分析，对照政策宣传化解争议并确定界址。实地测量，建立“核实”平台。对难以确定的界址，通过调处争议小组组织争议双方权利人及相关人员的方式，由技术人员携带测绘仪器，现场指界测绘，确定四至界线，双方权利人在现场指界确认书中签字按手印。搁置争议，建立“化解”平台。由于历史等原因，对林权争议矛盾突出，短期内难以解决或者越调解矛盾越激化等林权宗地，划定争议地块范围，核实确定争议地块边界，设定争议宗地图斑，保留矢量数据，填制争议原由书，由双方签字确认，作为有争议宗地处理。

争取支持，创新成立“三老一贤”专班

林权不动产登记地籍调查范围广、涉及农户多，如何做好宣传解释、取得群众支持尤为重要。金寨县创新成立“三老一贤”(老党员、老干部、老队长，乡贤)专班。发挥“三老一贤”先锋模范作用。充分利用“三老一贤”威望高、影响大的效应，带头示范，宣传引导群众积极参与。发挥“三老一贤”经验优势作用。充分发挥“三老一贤”专班情况熟、山场清的优势，先由专班在“实景三维森林”图上确认村民组界线，再根据各户林权登记信息初步指出每  户林地范围，然后通知群众集中指界确认，并全程协助指导群众指认界线。挖潜“三老一贤”参谋智囊作用。群众在指界过程中，发生界址表述不清、位置显示不准等问题，“三老一贤”专班会同权利人和相邻权利人，提醒回忆还原地物原状，协作开展实地调查，确定四至界址，落图定位。“三老一贤”专班的积极参与配合，极大的缩短了群众识图指界时间，提高了宗地位置和落界落图准确率，得到广大群众的高度赞誉认可，效果较好。

经过近2年的积极探索，金寨县林权登记补充地籍调查工作取得了积极成效。 一是林农权益得到有效维护。明确林 权宗地界址，保护了群众的合法权益，为林地流转、发展林 下经济、释放林业产值奠定基础。同时，通过对林权权属的明确，不仅有利于林业资源的合理开发、利用，推动林业经济的可持续发展，更进一步深化了集体林权制度的改革。二是工作效率得到显著提高。调查形成的林权空间数据全部整 合至不动产权籍系统，纸质档案资料扫描生成电子档案，并与原始林权档案挂接关联，实现林权不动产登记“即申即办”。三是基层治理得到有益探索。通过林权不动产登记， 能够有效处理化解矛盾纠纷，消除了基层不稳定因素，让邻里之间更和睦，社会更加和谐稳定。同时，通过统一补充地籍调查，不仅减轻群众办理林权不动产登记的经济负担，还进一步化纷止争，提升了群众满意度。