浅析乡村建设规划许可证办理的现状、困境与出路

乡村建设规划许可证是乡村建设活动的重要法定依据，其办理效率和质量直接关系到乡村建设的规范化、有序化和高质量发展。金安区在乡村建设规划许可证办理方面取得了一定成绩，但也面临诸多挑战。本文旨在深入剖析金安区乡村建设规划许可证办理的现状与困境，并提出有效的出路策略，以期为乡村建设提供更加科学、高效的指导。

一、现状及存在问题

金安区在乡村建设规划许可证办理方面，积极响应上级政策要求，通过赋予各乡镇人民政府行政许可权限，并依托安徽省国土空间基础信息平台专网，实现了“一站式服务”，旨在提升基层审批服务效能，优化乡村建设规划管理流程。然而，在实际操作中，仍存在以下主要问题：

决策审批层级不统一：各乡镇在规划方案的审查、审议、审批上缺乏统一标准，导致决策过程混乱，难以保证审批的公正性和一致性。

规划方案审查难度大：乡镇自然资源和规划建设中心普遍缺乏规划专业经验的人员，难以有效应对乡村建设项目的多样性和复杂性，导致规划方案审查效率低下，质量难以保障。

行政许可流程不完整：乡村建设规划许可证的办理流程与自然资源部门牵头的管制系统、住建部门牵头的工改系统之间信息数据不共享，协同办理存在障碍，导致审批流程不畅，影响后续监管和不动产证的办理。

过程监管机制不完善：施工期间的日常巡查、验线验收等监管过程缺乏有效机制和专业人员参与，难以有效遏制违法建设行为。

二、出路探索

针对以上问题，金安区可以从以下几个方面探索出路，以提升乡村建设规划许可管理的水平和效率：

统一审批层级：参照先进地区经验，各乡镇成立乡镇规划委员会，统一负责乡村建设规划许可证的审查、审议、审批工作，从而保障最终决策的标准性与规范性。

加强队伍建设：由区规划中心牵头，针对乡镇自然资源和规划建设中心的实际需求，开展专业培训。培训内容涵盖乡村规划许可证办理流程、规划方案审查细节、过程监管、规划验线、规划验收等方面。通过一年的时间对全区乡镇完成专业培训，提升整体审批能力。

打通办证环节：向上对接，进一步明确乡村建设规划许可证的审批层级和流程，确保管制系统与工改系统之间的协作顺畅。同时，指导申请人按照规定流程办理相关手续，提高审批效率。在过渡期间，可以先办理乡村建设规划许可证，再打通办理不动产证的环节，不断推进乡村建设规划许可证办理工作的改革和创新。

完善监管机制：建立乡村建设规划许可监管机制，区自然资源局、区城管执法局、区住建局等部门联合发文，指导乡镇加强对违法建设行为的查处力度。通过提高违法成本、加大宣传力度等方式，遏制违法建设行为的发生。同时，加强对施工期间的日常巡查、验线验收等监管过程的监督和管理，确保乡村建设活动的合法性和规范性。

结语

金安区乡村建设规划许可证办理工作虽然取得了一定的成绩，但仍面临诸多挑战。通过统一审批层级、加强队伍建设、打通办证环节、完善监管机制等措施的实施，可以进一步提升乡村建设规划许可管理的水平和效率，为乡村建设提供更加科学、高效的指导。未来，金安区将继续深化乡村建设规划许可制度改革，推动乡村建设事业持续健康发展。（陈烁宇、陈家璐）