安徽六安：架起数据桥梁 畅享智慧登记

近年来六安市自然资源和规划局不动产登记中心始终坚持以数字化改革为牵引，建设高水平的网上服务平台，利用数据架设便民桥梁，打造不动产登记业务“全程网办”模式受到业内及社会各界好评，吸引了内蒙古、江西、湖北、河南等32个省内外不动产登记机构前来调研交流。2023年，登记“云窗口”作为安徽省唯一的市级案例成功入选国务院政务服务效能提升典型案例。据统计，自2019年推行以来已办理线上办件达43万件，网办率超90%。

多件事变一件事 系统集成一键办理

一是依托“一件事”改革，整合事项联动。2018年联合税务、住建印发《六安市本级不动产登记一窗受理集成服务实施方案》，围绕企业、个人、建设项目全周期涉及的登记需求，将多个部门关联的登记事项整合为企业群众眼中的“一件事”，推出“二手房水电气过户”“涉企不动产转移登记”“网签备案即预告”“竣工验收即登记”“拿地即开工”等11个“一件事一次办”综合服务事项。

二是融入“一平台”办理，推动集成服务。实行“一窗受理、集成服务”，由六安市不动产登记一体化智慧平台，统一受理不动产交易、登记、税收征缴等相关事项，构建互通互助、信息共享的协作体系，通过接口和嵌入式改造与六安市房产交易监管服务平台、不动产税收区块链系统等10个业务系统互联互通。

三是应用“一键办”推送，实现部门协同。完善登记系统采集规则、数据采集类型和传递质量，增加信息智能自动筛选过滤功能，将登记业务电子资料“一键”推送给房产交易、税务、水、电、气等相关部门，实现部门协同、并行办理，现全流程平均办理时长降至0.65个工作日，比国家倡导办理时长（7个工作日）减少了90.71%。

纸质件变电子档 四电应用绿色安全

一是推广电子证照应用，实行登记“零材料”。通过梳理电子证照发证清单及登记事项用证清单，开发数据调用接口，将相关部门电子信息、电子材料嵌入业务场景中，先后实现与住建、公安、民政、司法等12个部门信息互通共享，做到办证群众“一人一机（手机）”即可办理登记相关业务，通过身份证号或不动产登记单元号直接获取本人身份证、结婚证、购房合同、契税凭证等26类必需的登记电子材料，实现登记材料免提交。自然资源系统内部涉及规划、测绘、土地出让、土地审批等信息可通过“一码管地”平台关联直接调用。目前累计调用电子身份证、电子结婚证、电子合同、电子不动产权证书等电子材料9万余次，精减各类材料约12万多份，电子化应用办件占比89%。

二是拓展电子印章覆盖，推进业务“数字化”。率先在不动产登记领域推进电子印章的普及应用，通过省数据局已调用各类企业电子印章6万余次。同时，大力拓展不动产电子印章应用范围，特别是不动产电子查询结果证明加盖电子印章后可直接打印，与纸质查询结果证明具有同等法律效力，不动产登记查询网办率极大上升，已达到95%。推行不动产电子证照实时制作发放，在办理契税缴纳、抵押贷款、不动产交易、户籍登记、子女入学等多达12个政务场景中应用。

三是探索电子签名核验，强化意愿“真表达”。搭建不动产登记电子签名应用系统，将不动产交易、纳税、登记过程中需申请人手动签名的交易合同、不动产登记申请表等需要传统的手动签名改为在线电子签名，不管企业法定代表人、群众身在何处，只要收到签字短信或者扫码电子签名即可完成文件签署。同时窗口配备15台电子签名设备，在线上电子云签的基础上同步实现线下电子签署，为老年人等特殊群体提供便利。利用人脸识别、录音录屏、电子云签等技术手段保障当事人真实意愿表达的同时，真正实现了全程电子化、无纸化办理的绿色登记新模式。

四是统筹电子支付渠道，推动税费“合一付”。实行多部门、多窗口支付操作合并改革，登记平台对接税收管理系统、财政支付平台和银联系统，由登记系统生成税款、登记费和土地出让金（收益金）合并的缴款二维码，付款方式涵盖了微信、支付宝、银联云闪付等主流支付渠道，缴纳资金由中国银联接口划分，按照缴纳的税费类型，直接进入国库和非税账户，不经停第三方账户，通过数字化手段提高财政资金管理的透明度和规范性，将原先登记纳税办结时间60分钟以上压缩至20分钟以内。2023年5月该项工作被列为“自然资源部优化营商环境优秀典型案例”，为省内外兄弟地市提供了技术借鉴。

现场办变网上办 引导帮办增强体验

一是全程不见面网上办。实现不动产转移登记、首次登记、变更登记和补证换证等23类高频登记业务“全程网办”，不受地域限制只要身边有网就能办理不动产登记业务，从“最多跑一次”升级“一次不用跑”。对比往年窗口叫号高峰时期能达到日1123人次，而今每天平均叫号量325人次，同期减少近800人次，由此可见，网办成为了今天的主流，省时、省事、省钱，让老百姓得到了实实在在的实惠。

二是线下体验区自助办。为破除企业群众对网办流程“不了解”“不想用”“不会用”的难题，六安市在一楼大厅建立了自助体验区，并设置导办员，手把手耐心引导群众用手机端或PC端线上操作，今年2月份，市民屠先生在市本级导办员的帮助下，通过手机端“六安市县一体化登记平台”自助申请，顺利完成了自己在霍邱县的房产公证继承转移登记手续。

三是线上“云窗口”省心办。2022年上线自主研发全省首个政务服务“云窗口”智能平台，推出登记“云窗口”服务，与长三角政务服务“一网通办”远程虚拟窗口互联互通，服务范围由长三角扩大到全国各地。配置一名业务骨干作为“云坐席”，通过实时共享桌面和音视频技术提供“一对一”的线上业务引导办理，共为北京、上海、西藏、宁波、海南等外地群众办结各类登记事项210件。

四是就近便民点舒心办。在全市2家公证处、17家中介机构、89家开发企业、62个银行金融网点设立便民服务点，签订委托办理协议，构建起“15分钟登记服务圈”，让群众在家门口就能享受到网办帮办代办服务。今年以来，通过便民网点办理的登记业务达1.97万件。

内网审变掌上批 灵活自由便捷高效

一是外网迁移助力网上办理。按照自然资源部办公厅《关于完善信息平台网络运维环境推进不动产登记信息共享集成有关工作的通知》，六安于2021年4月顺利完成登记系统内网和互联网端一并迁移到电子政务外网的工作任务，对业务内网停止运行，由原来的“外网申请，内网审核”模式变为“外网申请，外网审核”的新模式，同时对所有外网传输的数据进行实时加密，做到数据安全“零风险”。这也是不动产登记“一网通办”“全程网办”工作开展的基本保证。

二是掌上审批助力移动办公。将工作人员登录安徽政务服务网的手机号与不动产登记信息管理系统中的账号进行绑定，实现移动端受理、审批和登簿功能，对平台进行区块链模块化技术改造，将原来多个系统、多个库升级为一个系统一个库，在支持政务外网上办公的同时又能确保系统和数据的安全性、稳定性，中心工作人员可随时随地通过手机移动端登录“六安市不动产登记一体化平台”为群众受理审核办理业务，查看电子材料、签署审批意见。通过这种“移动办公云端服务+线下岗位传统办理”的双登记审批模式，有效缩短流程周期，让“秒办+秒批”成为可能，减少群众办事等待时间，真正实现办公时间与场所的自由化。目前已有占比超40%的登记业务通过“掌上受理、审批”即时办结。

三是智慧审核助力自动办结。充分利用大数据信息共享成果，创新“智慧受理、智能审批”模式。在全材料电子化基础上，通过信息共享自动校验，系统对符合审核标准的申请智能审核登簿。不符合登记标准的强制退回，从源头上把控廉政风险，让违规登记零发生。2019年起开发企业新购商品房类（预告登记、转移登记）网上业务就实现自动化审核操作，自动审核登簿，大大缓解了中心人手不够的问题，目前累计完成智能审核业务6万余件，平均办件用时不超过十秒。

营商环境，优无止境。六安市通过打造全流程电子化登记新模式，实现登记全业务类型网上可办、网上好办，做到企业群众网上登记像网购一样方便，下一步将继续践行省厅推行的极简登记、极优服务模式，积极总结可复制、可推广的经验做法，让更多企业群众体验到“智慧登记”的便利。（不动产登记中心）