打造“但说无妨”党建微品牌凝聚基层治理合力

一、基本情况

霍山县但家庙镇全域土地综合整治试点于2021年1月入选国家级试点名单，2023年10月完成省级备案。试点涵盖农用地整治、建设用地整治、生态修复、历史文化保护、产业导入五大板块35个子项目，整治区规模约3.06万亩，总投资约2.08亿元。项目坚持以群众参与为核心、系统治理为路径，探索形成可复制借鉴的“但家庙模式”，有效推动乡村全面振兴。

二、主要做法

（一）系统规划引领，优化空间布局

坚持以“多规合一”为原则，围绕“农田集中、村庄美丽、生态优良、文化传承”目标，同步编制村庄规划与实施方案，整合35个部门项目纳入农用地整治、建设用地整治等5大板块，确保规划与用地需求精准匹配。

（二）综合治理环境，提升乡村品质

针对耕地碎片化问题，实施高标准农田3700亩、“小田并大田”1000亩，新增耕地388亩、旱改水118亩；针对生态退化问题，整合多类项目整治水塘30口、沟渠8公里，有效改善乡村生态环境。

（三）高效利用资源，激活内生动力

探索“闲置土地+文旅”模式，盘活废弃厂房、老旧房屋，打造农耕文化馆、庐剧广场等公共空间；拆除零散农房91户，完成增减挂钩拆旧复垦70余亩，集中安置使户均宅基地面积缩减15%。

（四）共建共治共享，凝聚整治合力

依托“但说无妨”党建微品牌，创新群众参与机制，通过问需于民、问计于民、问效于民，实现群众全流程参与，形成多元共治的整治格局，确保项目高效推进、管理有序。

三、取得成效

（一）空间格局优化，土地利用集约高效

通过“小田并大田”工程，将66.67公顷碎片化耕地整合为集中连片的高标准农田，配套建设183公顷现代化农地系统，完成9公里道路改造和3座交通枢纽工程，形成“田成方、路成网、渠相连”的现代农业格局。拆旧建新推动农民集中居住，建设新型社区释放建设用地潜力，既改善3个自然村人居环境，又为产业融合发展预留空间，构建“生产-生活-生态”三生融合的国土空间新秩序。

（二）系统治理见效，发展活力显著增强

统筹推进“五位一体”综合整治，推动农用地整理、建设用地整治、生态保护修复、历史文化保护与产业融合发展协同发力。完成农用地整理1200亩，整治沟塘28处，新建桥涵闸站12座，优化田间沟渠路网15公里，为农业现代化生产提供便利；拆除零散农房86户，通过集中安置实现宅基地集约利用；生态化改造池塘30口、清淤河道12公里，农村生态环境显著改善；建设西路庐剧广场，打造非遗传承基地，活化本土非遗文化；引入特色农业基地2个、休闲民宿1个，为美丽乡村建设注入新活力。

（三）产业融合发展，振兴动能持续释放

立足乡村资源禀赋，引入现代农业、乡村旅游、休闲康养等新业态，构建“农业+”多业态发展模式。以花石嘴村多彩田园、稻-渔共生示范区为中心，打造集游玩观赏、科普研学为一体的综合性农业体验空间，培育“农田景观+民宿经济+研学旅游”全产业链。引导村民以土地经营权入股合作社或企业，参与核心生产环节，保障基础收益；通过技能培训，提供民宿管家、研学导游等岗位，拓宽增收渠道，构建“以产兴村、以村促产”的可持续发展格局。

四、经验启示

但家庙镇的实践表明，推进全域土地综合整治，必须坚持以人民为中心，推动治理模式从“政府主导”向“多元共治”转变，从“单一整治”向“系统融合”升级。

（一）群众全程参与，夯实治理根基

以“但说无妨”党建品牌为核心，通过“小板凳议事会”等载体，推动群众从“旁观者”转变为“参与者”“决策者”，构建“群众全程参与”治理闭环，实现实施过程让群众参与、实施成效让群众评判、实施成果让群众共享，从源头上化解矛盾、凝聚共识。

（二）系统融合治理，提升综合效益

坚持“山水人田和谐共生”理念，突破传统土地整治的单一目标局限，构建“农用地整治+建设用地整理+生态修复+文化保护+产业导入”五位一体体系，形成“空间重构—生态修复—文化激活—产业升级”系统治理链条，实现从“碎片化整治”向“整体性重构”的跨越，推动生态、文化、经济价值协同转化。

（三）制度闭环管理，保障长效运行

以制度创新驱动全周期管理，构建“联合专班+技术专家+田秀才”三方联动决策机制，实现科学规划与落地实施无缝对接；创设“群众评价+专业评估+长效监管”三维考核体系，形成“规划-实施-评估-优化”管理闭环，为同类项目提供可复制的制度框架。